省级中心是有任务考核的，甚至有销量考核目标。这完全就是以企业化进行运作。你今年卖了30亿，明年就要求你卖33亿，甚至体育彩票和福利彩票之间还要做销量的攀比和竞争。这是什么？这完全是产品销售和企业化运作模式。我们大家都知道2014年国家审计署对部分省份彩票中心进行了审计，审计时也遇到这样的问题。审计署到底把省级彩票中心作为一个什么主体进行审计？把你视同一个企业？但问题你不是企业，你是一个事业单位，一个公务员单位。但把你按照事业单位去审计？又发现很多带有销售的企业职能在省级彩票中心中存在。从财务、审计的角度必须严格，你是事业单位，那么就必须以事业单位标准进行审计，你超出了事业单位的任何标准都是原则问题，审计并不管不管是什么原因造成的这种问题，所以这就造成了我们包括省级彩票中心存在的尴尬境遇。因为他们的身份自己有时候都说不清楚，同一个省级彩票销售机构居然有3种编制存在，公务员加事业单位编制加聘任制3种编制同时存在于省级彩票机构。在这么一个单位有3种编制共同存在的情况下，我们怎么去考核？去审计？我们怎么去要求他们？作为最核心的彩票销售部门，在工作中推进中都会遇到各种障碍，那彩票业如何能更好的发展？
不仅是考核制度的问题，由于彩票发行归属于两个中心--福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心，在一些省份，福彩和体彩存在强烈的竞争关系，福彩强势的地方，体彩店不允许进入。体彩强势地区，不允许福彩机器共同销售。此外，体彩和福彩还存在着同质竞争，福彩有双色球，体彩就出大乐透。福彩出3D,体彩就紧跟上了排列三。
下面我们再介绍下彩票资金的组成，彩票销售后获得的资金分成三部分：返奖、公益金和发行费。根据不同品种和类型这三者的比例有一定差异。彩票资金构成比例由国务院决定。我们仅以占市场 最大份额的乐透彩票(双色球、大乐透、排列三等。)为例。其返奖比例为50%，公益金用途占35%，发行费15%。就是说彩票销售所得的50%会返还到购 买当期彩票人手中，35%会用于公益事业，15%会作为彩票发行、销售机构的发行费用，这15%当中会有大约7%的金额给到彩票代销者手中，比如大家经常 看到的彩票投注站，他们销售彩票的代销费用平均在7%。
最后我们再介绍一下彩票资金的财务管理原则––收支两条线，这个规则的存在也是造成现行彩票机制弊端的核心所在。
所谓收支两条线就是两个国家彩票中心和所有省级彩票中心只负责彩票的发行和销售。销售后获得彩票资金除去返奖全部上缴财政，财政再负责把公益金和发行费用于不同的公益用途和发行费进行支出。再简单说就是彩票中心负责收钱，财政，民政或体育总局负责支出。负责收钱的人并不知道钱最终会如何支出，同时也无权过问支出到何方。
而支出的最大头就是彩票公益金。彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。
我们以2014年为例，彩票年销量为3823亿，当年全国彩票公益金收入为1039.92亿元，其中中央彩票公益金收入511.84亿元，安排支出为 501.84亿元，具体包括补充全国社会保障基金269.81亿元、民政部安排项目支出22.49亿元、国家体育总局安排项目支出22.49亿元、经国务 院批准安排的中央专项公益事业项目支出187.05亿元。其中，中央专项公益事业项目包括未成年人校外教育、教育助学、红十字事业、残疾人事业、城乡医疗 救助、扶贫、文化、法律援助支、农村养老服务、灾后重建等等。2014年地方留成彩票公益金收入为530.68亿元，由地方人大审议批准后，主要用于社会 福利、体育、残疾人、教育等方面的支出。
1987年-2014年，中国彩票总销量约20488亿，累计筹集公益金6111亿(个人统计，最终数据以财政部公布为准。)中国彩票可谓是历史上时间最长，参与人数最多，贡献最大的公益慈善事业。
2014年我国境内接受国内外社会捐款捐物总额为1042亿元，而2014同年中国彩票筹集的公益金也达到了1039亿。这1039亿全部用于了社会福利，体育等公益事业。
不过，由于我们在前期对外的宣传上投入有限，造成了很多百姓不知道公益金的存在，更不理解彩票公益金的钱到底去哪里了。
其实我们可以做个最简单的宣传，只要你购买一注2元的双色球，无论中奖与否，你都捐了7毛钱给公益事业了，如果百姓知道这点，同时抱着这种心态去买彩票，那我们彩票事业肯定会有更大的进步和发展。
但现在不仅是老百姓不知道公益金的去向，连彩票发行机构和销售机构同样不具有知情权。它们只知道彩票资金除返奖部分已经全部上缴了三部委，对公益金去向和使用，彩票销售、发行机构是没有知情权的，更无权干预，过问和进行任何支出使用。
比如现在销量很大双色球和大乐透，虽然含有35%公益金，但包括彩票购买者和彩票发行销售机构都不清楚该笔公益金到底去了哪里。具体用到了哪个公益项目?只有财政部和国家体育总局(或民政部)有权去支配、使用该笔资金。
在国外彩票资金往往是一条线管理，在某种彩票发行之初或者固定时段，彩票购买者都会清晰的了解该种彩票的准确公益去向，同时彩票机构会和公益项目或者该项目机构直接对接，将彩票销售公益基金部分直接指向或者转交对应机构。在文后我们提及的今年下半年开始专向发行的法国文化遗迹保护即开彩票就属于这种情况。
因此，收支两条线的问题得不到解决，彩票行业的乱象仍旧无法得到充分彻底的根治。
当然，公益金使用规范的制定，实施标准，社会公示等诸多方面我们还有不少欠完善之处。
国家彩票